——评《关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知》的意义
众所周知，发展经济需要有效的能源保障。由于资源赋存条件决定，我国形成了以煤炭为主体的能源结构，因此，煤炭工业的健康发展是我国能源安全的重要基石，对经济发展的保障作用很大，从某种意义上说，加强煤炭资源管理事关我国能源安全甚至经济发展的安全。早在2006年下半年，国土资源部根据当时全国煤炭探矿权申请和投资的形势，作出重要判断，认为国内煤炭投资已出现过热、可能出现供大于求的局面，经请示国务院同意，国土资源部果断出手，在全国暂停受理新的社会出资的煤炭探矿权申请。可以看到，受国际金融危机的影响，当前煤炭供过于求的态势进一步加剧。实践证明，当初对国内煤炭市场供求变化趋势的判断是准确的。采取暂停措施，对促进我国煤炭工业健康发展起到了积极作用。
矿产资源是重要生产要素，矿产资源开发，一个个矿业权的投放，意味着一座座矿山的兴起和矿产品生产能力的增加，必然对经济运行产生一定影响。当前受金融危机的影响，促进经济平稳较快发展是重中之重。矿业权管理是国土资源管理部门的重要职责。通过矿业权管理，掌握好矿业权的投放量，从总量上促进供求平衡，合理配置资源，这是国土部门应当履行的政府宏观调控职能。
作为资源型产业的我国煤炭工业，其发展的最重要基础——资源储量现在已有充分保障。其一，目前全国查明的煤炭资源储量已超额完成国家“十一五”规划目标，而目前实施的煤炭探矿权项目已能保障国家中长期需要。据国土资源部的统计显示，目前全国共有煤炭探矿权2300多个，共占有资源储量约5000亿吨。现有的煤炭探矿权将能进一步提高我国煤炭资源保障程度。其二，从企业的角度看，我国现有煤炭企业有充足的资源保障。目前全国2．3万家煤矿企业占用资源储量2700多亿吨，占保有资源储量总量的23．4%，尚未占用的资源储量9000多亿吨，占保有总量的76．6%。
作为煤炭工业保障国民经济持续发展的矿产品供应能力——现有煤炭产能，2006年全国煤炭核定生产能力31亿吨多。据中国煤炭协会统计，2008年我国煤炭产量为27．16亿吨，与实际产量比，有4亿吨闲置产能。而且目前核定生产能力已超过《全国矿产资源规划》的目标产量——据前不久国务院批复的《全国矿产资源规划》中规划，2010年我国煤炭规划产量为29亿吨。2008年我国煤炭产量与2010年我国煤炭规划产量比缺口不足2亿吨。而2007年～2008年期间，全国煤炭探矿权转采矿权520多个，其中仅国土资源部新设置（包括改扩建）的70多个采矿权就预期新增生产能力2．1亿多吨，如果再加上各省新设置的450多个采矿权，则2010年达产后全国煤炭产能将大大超过规划产量。还需指出的是，当前虽受国际金融危机的影响，但一些社会投资人对危机过后的煤炭需求预期依然居高不下，2008年底迄今，社会投资申请煤炭勘查开采的仍然较多。
综上所述，未来两年我国煤炭市场供大于求的压力依然偏大。因此，必须从源头上控制煤炭探矿权的投放，继续在全国范围内暂停煤炭探矿权申请，十分必要。通过控制矿业权投放总量，从而平抑供大于求，以保持煤炭生产持续稳定，避免因勘查投资过热导致产能过剩，这对我国煤炭工业长远发展意义重大。实行煤炭探矿权申请暂停，目的是为了更好地促进煤炭工业健康发展。
各级国土资源管理部门要提高认识，站在服务经济社会发展大局的高度，坚决贯彻部继续在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请的重要决策，加强监管，做好现有煤炭探矿权的管理，努力为我国煤炭工业健康发展乃至经济平稳发展作出新的贡献！（国土资源报评论员）
