湖南加快煤炭行业去产能（2016-2-1）

       湖南省打了一场漂亮的落后小煤矿关闭退出攻坚战，煤炭行业去产能取得显著成效，2年来关闭小煤矿619处，淘汰落后产能3500万吨，超额完成了国家下达目标任务，是全国关闭煤矿数量最多、比例最高的省份。
       对煤炭资源禀赋极差的湖南来说，年产能达9万吨的矿井已是难得的“大矿井”。但省委、省政府决定把关闭落后小煤矿作为煤矿安全生产的治本之策，确定了“关闭一批、整合一批、提升一批”总思路，通过淘汰落后产能，实现煤矿数量大幅度减少、煤矿素质大幅度提升、煤矿安全生产形势根本好转。
       严格标准。煤矿关闭工作政策性强，事关全局、责任重大，湖南坚持“五个严格”。严格明确关闭对象，应关尽关。凡属于国办发〔2013〕99号文件明确的关闭对象，依法坚决予以关闭，做到应关尽关。严格关闭淘汰标准，不打折扣。关闭煤矿必须达到国务院446号令规定的“六条标准”，按照“县负责、市组织、省抽查”的要求，由省煤炭、财政、国土资源等部门联合验收，验收合格才能兑现奖补资金。严格保留矿井条件，宁缺毋滥。在明确关闭对象的同时，根据国家产业政策和技术规范，明确了保留煤矿在资源、产能、布局等方面的必备条件。拟保留的矿井整改达不到保留矿井必备条件，仍属于关闭对象的，要坚决予以关闭。严格资源整合程序，先关后整。资源整合必须坚持“先关闭、后整合”的原则，严禁一证多井、非法挂靠。煤与瓦斯突出矿井一次整合到位，采完界内资源自行闭坑。严格检查考核，从严问责。省政府将关闭退出工作纳入绩效考核内容，一票否决。
       责任落实。省政府明确了“省政府领导，市州政府负责,县市区政府落实”的责任体系，各市、县采取采取市领导包县、县领导包矿等形式有落实责任。煤矿安全监管部门一手抓关闭、一手抓监管，对关闭煤矿一矿一个工作组，进行驻点盯守，严防违法生产、突击生产、冒险生产。对保留煤矿开展突击暗访、交叉执法、联合执法，做到真查、真停、真盯、真整、真验，及时排查和消除隐患。强有力的监管有力促进了全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转。2015年，我省煤矿发生各类事故29起、死亡50人，同比分别下降48%和42%，连续31个月杜绝重大及以上事故，创历史最好水平。
       政策扶持。为推进落后小煤矿的关闭退出，坚持依法关闭与适当奖补相结合，省财政下达省补资金26亿元，对完成关闭目标任务的市州给予奖补。各市、县也千方百计筹集专项资金，用于煤矿关闭退出工作。各地坚持依法关闭、条件倒逼，坚持依法关闭和适当奖补相结合，坚持政策引导，变强制关闭为主动关闭，变协议关闭为申请关闭，最大限度减少了关闭煤矿的阻力。省政府还出台返还直接关闭矿井的剩余资源采矿权价款和地质环境治理备用金、财政转移支付“增加政策”。省直有关部门简化办事程序，各市州按照矿区总体规划、生产开发规划和矿业权设置方案的深度要求，采取“三合一”方式编制了保留煤矿规划，省政府批准各市州的规划，作为国土、煤炭和煤监等部门和机构进行矿业权设置、矿区范围调整、初步设计和安全专篇审批的依据，有关部门和机构按照简易程序办理矿区范围变更和证照变更。（肖功勋）