坚定不移推进能源革命
为筑梦中国提供不竭动力
国家发展改革委副主任，国家能源局党组书记、局长
努尔•白克力
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。习近平总书记对能源发展改革高度重视，2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上发表重要讲话，鲜明提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的能源发展战略思想，指明了我国能源转型发展的方向目标，这是能源工作的根本指南。全国能源系统坚持以习近平总书记能源革命战略思想为根本指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于能源工作的决策部署，实现了能源发展改革的新跨越。面向未来，全国能源系统要坚定自觉向党中央看齐，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移推动能源革命向纵深发展，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开，为筑梦中国提供不竭动力。
能源发展改革实现新跨越
党的十八大以来，在习近平总书记能源革命战略思想指引下，按照新发展理念要求，我国能源革命的总体蓝图基本绘就，能源转型变革步伐明显加快，能源革命思想深入人心，中国特色能源发展实践呈现崭新局面。
能源革命战略框架体系基本形成。发布实施面向2030年的能源革命战略和4个行动计划，系统部署了2030年前推进能源革命的战略目标和主要任务；发布实施《能源发展“十三五”规划》和14个配套专项规划，进一步明确推进能源革命战略的路线图和时间表。我国能源发展第一次构建起综合性和专业性、中期性和长期性、全局性和地区性相结合的立体式、多层次规划体系，基本构成了推进能源革命“四梁八柱”性质的主体框架。
能源消费低碳化转型正在加速。城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，民用节能建筑面积比重超过40%。绿色交通体系加快形成，累计推广新能源汽车超过100万辆，建成公共充电桩约17.1万个，全国高速公路干线和主要城市充电网络初具规模。大气污染防治行动计划全面落实。与2012年相比，2016年我国清洁能源消费比重提高约5.2%，煤炭消费比重下降约6.5%，单位国内生产总值能耗下降约17.9%。
绿色多元的能源供应体系加快建立。坚持非化石能源规模化发展，在规模化发展中加快技术进步和产业升级。与2012年相比，2016年可再生能源发电装机占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源发电量占比由19.9%提高到25.9%。坚持化石能源清洁化发展，积极推进煤炭清洁高效利用。截至2016年底，累计实施煤电节能改造约4.6亿千瓦、超低排放改造约4.5亿千瓦。页岩气示范区设立以来，年产量从2013年1亿立方米增长到2016年77亿立方米，中国成为第三个实现页岩气工业化生产的国家。
能源转型发展动力正在增强。新一轮电力体制改革全面铺开，交易机构组建工作基本完成，发用电计划和配售电业务有序放开，竞争性电力市场初具规模。制定出台油气体制改革总体方案，勘探开发、管网运营等领域市场化改革加快推进。能源价格改革力度进一步加大，输配电价改革实现省级电网全覆盖，非居民天然气门站价格显著降低，2016年减少企业电费支出近1300亿元、用气负担约1000亿元。按照“三个一批”的战略路径，明确能源科技创新15个重点方向、装备研发15个重点领域，组织开展139项创新行动，提高关键领域自主创新能力。
能源国际合作全方位拓展。积极落实习近平总书记关于构建全球能源互联网的倡议，能源装备、技术、标准、服务“走出去”步伐不断加快，具有自主知识产权的“华龙一号”核电机组在巴基斯坦开工建设，英国、阿根廷核电项目取得积极进展。举办APEC能源部长会议、G20能源部长会议等，对全球能源治理的引领作用不断增强。
拓展能源提质增效新空间
坚定不移走中国特色能源发展道路，开拓中国特色能源发展新前景，必须更加深刻地认识和把握习近平总书记关于能源革命的重要论述，进一步增强战略定力，切实做到坚持节能优先方针不动摇，坚持绿色低碳方向不动摇，坚持能源发展“三步走”路径不动摇，坚持化石能源清洁高效利用原则不动摇，坚持创新驱动理念不动摇，坚持开放共享方略不动摇，不断推动能源发展改革行稳致远。当前要重点推进以下工作：
扎实推进能源供给侧结构性改革。重点做好煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险工作，更多依靠市场化法治化手段加快淘汰煤炭落后产能，有序发展先进产能，确保“十三五”期间退出煤炭产能8亿吨。按照淘汰落后、严控新增、清理违规、转型升级的原则，确保2020年煤电装机控制在11亿千瓦以内。
稳步扩大能源领域有效投资。加大对吸引民间投资的政策支持力度，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。布局开工水电、核电、管网等一批重大工程项目，充分发挥能源项目投资规模大、建设周期长、上下游拉动作用强等优势，促进经济稳定增长。
积极推动可再生能源持续健康发展。优化可再生能源发展布局，加快跨区输电通道建设，优化电力调度，提高电力系统调节能力，完善相关政策机制，积极发展分布式能源，重点解决并网消纳问题。
大力实施能源民生工程。积极推进北方地区冬季清洁取暖，重点做好以电代煤、以气代煤等工作，力争用5年左右的时间，基本实现雾霾严重城市化地区散煤供暖清洁化。积极推进油品质量升级、电动汽车充电基础设施建设，着力做好电网升级改造、光伏扶贫、贫困地区能源开发项目建设。
深入推进能源领域重大改革。加快电力市场和电力交易机构建设运行，有序放开增量配电业务，加大售电侧改革力度。积极推进油气勘查开采、进出口、管网运营等改革，释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力。深化能源领域“放管服”改革，理顺电力安全等监管体制，提高能源监管和服务水平。
深入推进能源国际合作。加快落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，加强能源战略、规划、政策等方面的国际交流，推动能源装备、技术、标准、服务走出去，在共同打造更加公正合理的全球能源治理体制中发挥更大作用、作出更大贡献。
全面从严治党再上新台阶
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，激浊扬清、正风肃纪。做好能源工作，必须坚定不移推进全面从严治党，为能源工作创新发展提供坚强政治保证。
进一步增强“四个意识”。习近平总书记系列重要讲话已经形成一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，为我们坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供了科学理论指导和行动指南。要以“两学一做”学习教育制度化常态化为抓手，坚定不移地把习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻引向深入，进一步增强党员干部的“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。
严守党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治，认真对照习近平总书记提出的“五个必须”“七个有之”，深入开展自查自省，善于从政治上观察和思考问题，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。继续深入抓好中央八项规定精神的贯彻落实，密切关注“四风”问题的新动向新表现，巩固深化中央巡视整改成果，加强监督执纪问责。
始终保持真抓实干、求真务实的精神状态。进一步推动党务业务深度融合发展，雷厉风行地抓好中央各项决策部署的学习贯彻，严慎细实地筹划组织各项工作。
