煤炭是保障我国能源安全供应的“压舱石”和“稳定器”，目前国际发展形势的复杂多变与国内“双碳”目标的全面实施，极大地提高了我国煤炭工业绿色低碳发展的标准和要求。为加快推动我国煤炭工业在“十四五”时期的高质量发展，分析研究了煤炭工业的发展环境，明确了安全、高效、绿色、协调、共享五大发展方向，指出了提高储运能力、严格风险管控、着力提质增效、注重生态环保、强化科技创新等实施路径，分析了地质勘查、矿权出让、“多规合一”等政策，总结了“十四五”时期我国煤炭工业发展思路并给出了发展建议。

1 煤炭工业“十四五”发展环境浅析

   1.1 外部环境复杂多变，存在较大不确定性

   1.2 国内经济长期向好，自身调整任务较重

   1.3 “双碳”目标全面实施，煤炭工业低碳转型加快

   1.4 科技创新催生新发展动能，为行业转型提供技术支撑

   1.5 煤炭工业改革发展面临诸多新矛盾和新问题

2 煤炭工业“十四五”发展前景探讨

   2.1 统筹科学发展和安全生产，推动安全发展

   2.2 统筹深化改革与科技创新，推动高效发展

   2.3 统筹绿色开发与清洁利用，推动绿色发展

   2.4 统筹布局优化与结构调整，推动协调发展

   2.5 统筹以人为本与行业发展，推动共享发展

3 煤炭工业“十四五”发展策略分析

   3.1 提高储运能力，确保兜底供应

   3.2 严格风险管控，筑牢安全基础

   3.3 着力提质增效，提高经济效益

   3.4 注重生态环保，实现绿色发展

   3.5 强化科技创新，打造智能矿山

4 煤炭工业“十四五”发展政策建议

   4.1 实施绿色地质勘查，提升地质勘查服务能力

   4.2 完善矿业权出让政策，有效减轻企业负担

   4.3 落实“放管服”要求，推动规划环评“多规合一”