生态环境保护综合执法的生成逻辑与法治构造_中国煤炭行业知识服务平台

生态环境保护综合执法的生成逻辑与法治构造

作者

郭大林张富利
单位

鲁东大学法学院安徽大学法学院
摘要

生态环境综合执法是对旧有“分散型”执法模式的摒弃，综合执法的现实逻辑基础在于“分散型”执法与生态环境问题公共性矛盾所引发的治理困境。生态环境综合执法重塑了行政区划、行政组织、行政职权之间原有的法定关系，已然获得了宪法和法律授权，并且具备减少“搭便车”和“执法内耗”的正外部性，因此符合职权法定的法理逻辑，具有正当性与合理性。然而，综合执法应当遵循法治行政原则，不应违背法律的专门授权，不能创设新的执法权，实践中可以设置独立的综合执法机构，明确综合执法权限，建立跨区域生态环境综合执法协同机制，最终形成独立、权威、高效的执法体制。
关键词

生态环境环境保护综合执法机构改革
基金项目(Foundation)

福建省哲学社会科学重点项目“习近平总书记关于生态法治重要论述研究”（项目编号：FJ2018MGCA006）；国家法治与法学理论研究项目“跨区域环境保护协同执法机制研究”（项目编号：18SFB5004）；
文章目录

一、综合执法的现实样态
（一）“分散型”执法的现实样态
1．相同级别的行政主体分别享有执法权
2．不同级别的行政主体共同享有执法权
3．行政主体与非行政主体共同享有执法权
（二）“分散型”执法的治理困境
二、综合执法的法理逻辑
（一）职权法定的规范性解释
（二）职权法定的功能主义解释
三、综合执法的法治构造
（一）坚持综合执法的两个前提
（二）设置独立的综合执法机构
（三）形成明确的综合执法权限
（四）建立跨区域综合执法协同机制
四、结语
引用格式

郭大林,张富利.生态环境保护综合执法的生成逻辑与法治构造[J].中国矿业大学学报(社会科学版),2022,24(03):121-132.
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