论城市更新市场主体参与的法律路径_中国煤炭行业知识服务平台

论城市更新市场主体参与的法律路径

作者

陈吉栋张冬歌
单位

上海大学法学院
摘要

我国城市更新由“大拆大建”发展至存量更新的新阶段，市场主体参与城市更新具有历史和现实的正当性。市场主体形成了通过权利人委托、政府指定、权利人合作以及“招拍挂”等方式公开竞争的参与途径，依然存在市场主体界定不明，准入门槛较高，准入路径规定不明确，救济措施缺位等问题。针对城市更新的多元利益格局与多重价值目标，应构建多元主体合作框架，理顺城市更新参与主体、实施主体与市场主体三者之间的关系，还应当完善市场主体参与城市更新的PPP模式，通过完善物有所值定量评价标准、设置负责PPP项目的专门管理部门、明确市场主体的进入和退出机制等方式，减少市场主体参与城市更新的阻力。
关键词

城市更新市场主体多元主体框架PPP模式
文章目录

一、市场主体参与城市更新的既有方式与实现困境
(一)市场主体参与城市更新的既有方式
(二)市场主体参与城市更新的实现困境
1. 市场主体界定不明，遴选条件较高
2.市场主体准入路径不明，救济措施缺位
二、市场主体参与城市更新的正当性依据
(一)市场主体参与城市更新的历史正当性
1.第一阶段(1978—1989):仅规定“建设单位”,未采用“市场主体”表述方式
2.第二阶段(1990—2011):鼓励市场主体加入，适格市场主体范围几经变化
3.第三阶段(2012至今):积极引导市场主体参与，法律规定逐渐完善
(二)市场主体参与城市更新的现实正当性
1.城市更新制度功能的实现需要市场主体参与
2.贯彻城市更新的实施逻辑需要市场主体参与
3．市场主体参与城市更新是适应城市数字化转型的需要
三、市场主体参与的多元主体合作框架
（一）多元主体合作框架的提出
（二）多元主体合作框架的具体构造
四、市场主体参与城市更新的PPP路径及其完善
（一）市场主体参与城市更新的PPP路径
（二）市场主体参与城市更新的PPP路径完善
五、结语
引用格式

陈吉栋,张冬歌.论城市更新市场主体参与的法律路径[J].山东科技大学学报(社会科学版),2022,24(03):41-49.DOI:10.16452/j.cnki.sdkjsk.2022.03.002.