基层是国家治理的最末端和服务群众的最前沿，然而基层应急管理人才队伍却呈现出不同程度的缺位缺额。本文通过深入分析基层特征、组织体系和参与主体嬗变，将基层应急管理的历史变迁划分为“政府包揽-群众自救”“政府统筹-社会参与”“政府治理-社会调节-居民自治”等3个阶段，结合文献研究和实地调研，构建了由2个层次、4个一级指标、18个二级指标组成的基层应急管理人才能力指标体系。文章通过问卷调查方式获得基层应急管理人才能力重要度排序，在一级指标层面，预防与应急准备权重0.482 8居于首位，预防与应急准备、监测与预警相应二级指标排序靠前。研究结果表明，基层应急管理人才赋能的“工作-学习”并行机制和“基层-高校”联动机制，深化了应急管理人才规模及评价范畴，对各级组织应急管理人才队伍建设发展具有一定参考价值。

河南省高校哲学社会科学创新团队支持计划（2023-CXTD-06）；河南省专业学位研究生精品教学案例项目（YJS2022AL030）；河南省哲学社会科学规划项目（2022CZZ018）；

一、基层应急管理的演进与发展
（一）起步与探索（2003年“非典”之前）：单向引领的“政府包揽-群众自救”
（二）现代应急管理（2003年“非典”至党的十八大之前）：二元递进的“政府统筹-社会参与”
（三）新时代应急管理（党的十八大以来）：多元互动的“政府治理-社会调节-居民自治”
二、基层应急管理人才能力指标体系构建
（一）基层应急管理人才能力因素识别
（二）基层应急管理人才能力指标权重确定
三、新时代基层应急管理人才能力评价
（一）基层应急管理人才能力评价可行性分析
（二）基层应急管理人才能力评价结果
（三）基层应急管理人才能力评价结果讨论
1.“预防与应急准备”居首位，应急管理人才能力需要“向前看”
2.“监测与预警”是关键，应急管理人才能力需要“数字化”
3.“应急处置与救援”重联动，应急管理人才能力需要“可应变”
4.“事后恢复与重建”事关民生，应急管理人才能力需要“细致化”
四、新时代基层应急管理人才赋能向度
（一）激发多主体参与，建立“学习-工作”双线并行机制
（二）加强定制化培养，建立“基层-高校”双向联动机制
五、结语