面向碳中和的CCUS政策研究_中国煤炭行业知识服务平台

创新点

在中国“双碳”战略目标下，碳捕集、利用与封存 (Carbon Capture, Utilization, and Storage, CCUS) 技术成为支撑碳中和目标的重要手段。面临当前技术创新、项目运营、市场发展和政策制定之间存在的相对割裂问题，建立全面的CCUS政策体系对于其未来发展至关重要。本文围绕当前碳达峰碳中和面临的新形势，梳理了CCUS领域政策机制研究的最新成果，讨论了美国、英国、澳大利亚、欧盟等主要国家和地区在促进CCUS发展方面所采用的不同类型的政策工具，并分析了宏观支持政策、行政命令政策、资金激励政策和市场机制政策之间的协同作用效果。最后，结合CCUS发展面临的机遇与挑战，本文提出了关于中国CCUS产业化发展的激励政策设计建议。

通讯作者简介

朱磊教授

朱磊，北京航空航天大学经济管理学院教授、《气候变化研究进展》期刊青年编委。主要从事能源经济领域研究，聚焦于能源技术的评价方法与决策优化。基于研究成果共发表学术期刊论文百余篇。1篇论文入选INFORMS运筹学教材；1篇论文被国际能源署（IEA）发布的报告引用；多篇论文被世界银行（World Bank）发布的研究报告引用。参加了国家科学技术部组织的碳捕获与封存技术路线图制定，国家能源局组织的国家能源投融资战略研究；开发的“碳交易市场仿真系统”被应用到重庆市碳排放交易试点的实践中，获重庆市科技进步奖二等奖。担任国际能源经济学会（IAEE）亚洲与太平洋地区常务理事、第四次《气候变化国家评估报告》的章节领衔作者；中国“双法”研究会低碳发展管理委员会常务委员、东亚东盟经济研究中心（ERIA）能源补贴移除的策略与影响工作组专家等；担任Energy Economics、International Journal of Greenhouse Gas Control等5个国际学术期刊客座主编；应邀在多个国内外学术会议上做大会报告和特邀报告，并多次应邀出访新加坡国立大学、香港中文大学、瑞典哥德堡大学等学术机构。

第一作者简介

姚星助理教授

姚星，管理学博士，北京航空航天大学经济管理学院助理教授、硕士生导师，曾作为访问学者赴新加坡国立大学能源研究所从事研究工作。主持了国家自然科学基金青年科学基金项目、教育部人文社会科学研究青年基金项目、中国博士后科学基金等多项科研项目，并作为主要参与人参与了国家能源集团、中国石化集团、EDF环保协会等企业或机构的多项咨询项目，研究成果多次获得相关部门及企业采用。在Energy Economics、Energy Policy、Applied Energy、Energy、Industrial Management & Data Systems等国内外高水平期刊上发表学术论文十余篇，博士学位论文获得2022年度中国科学院优秀博士学位论文。主要研究领域包括低碳技术管理与政策分析、电力系统建模等，关注碳捕集利用与封存技术、光伏、风电、储能、新能源汽车等新兴低碳技术以及电力系统碳中和转型的相关政策问题。

面向碳中和的CCUS政策研究

作者

姚星¹，温心¹，吴佳豪¹，朱磊^1,*，刘宇^2,3，黄艳⁴，孙淑欣⁴

单位

1. 北京航空航天大学经济管理学院

2. 北京大学城市与环境学院

3. 北京大学碳中和研究院

4. 国能锦界能源有限责任公司

基金项目

1. 国家自然科学基金资助项目（72122002, 72342002, 72243011, 72204020）

2. 中国石油化工股份有限公司课题项目（322005）

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摘要

中国“双碳”战略目标的提出使得碳捕集、利用与封存（Carbon Capture, Utilization, and Storage, CCUS）技术成为实现化石能源低碳化利用的唯一选择，也是支撑碳中和目标的重要手段。在当前由工业示范阶段向商业应用阶段发展的关键时期，技术创新、项目运营、市场发展和政策制定之间存在割裂问题，限制了CCUS技术规模化部署和产业化发展。因此，建立包括规范性支撑体系和各种政策工具在内的政策体系对于CCUS的发展至关重要。围绕当前碳达峰、碳中和面临的新形势，梳理了CCUS领域政策机制研究的最新成果，讨论了美国、英国、澳大利亚、欧盟等主要国家和地区在促进CCUS发展方面所采用的不同类型的政策工具，并分析了宏观支持政策、行政命令政策、资金激励政策和市场机制政策之间的协同作用效果。最后，结合CCUS发展面临的机遇与挑战，提出了关于中国CCUS产业化发展的激励政策设计建议。研究结果可为应对气候变化和“双碳”战略的相关政策制定者和科研工作者提供了有益的启发和参考。

研究背景

碳捕集利用与封存（Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS）是指从排放源或大气中分离出CO₂，并将其输送到适当的地点进行利用或封存以实现CO₂减排的过程，包括捕集、运输、利用及封存多个环节，可广泛应用于煤电、石油化工、钢铁、水泥等行业的脱碳。据国际能源署（IEA）估计，到2060年，CCUS将为中国CO₂减排贡献8%，且贡献量随着时间的推移而不断增加。自我国提出碳中和目标以来，CCUS技术的战略定位得到了进一步提升。近年来，政府陆续出台了多项政策用于支持CCUS的大规模发展。例如，“十四五”规划（2021—2025）中首次提及了大规模CCUS示范项目的发展；发改委、科技部发布指导文件，将CCUS纳入“1+N政策体系”，使其成为中国实现碳中和路径的重要技术。

截至2022年底，国内已投运和规划建设中的CCUS示范项目已达数百个，具备的CO₂捕集能力超过430万t/a，涵盖电力、油气、化工、水泥、钢铁等多个行业。其中电力行业示范项目超过20个，水泥、钢铁等难减排行业的CCUS示范项目也明显增多。然而，这与2060年碳中和目标23.5亿t的捕集需求仍有较大差距，仅达到了2.3%~4.3%。因此，作为实现碳中和目标的托底技术保障，CCUS的部署还需要进一步加快。

已有研究证明，激励政策可以有效促进CCUS的项目部署。LIPPONEN等研究了政策发布与项目数量的关系，发现CCUS激励政策的发布对应了CCUS项目增加的关键节点；美国能源部的研究报告显示，2021—2022年出台的《通胀削减法案》和《两党基础设施建设法案》将共同为美国电力部门的深度脱碳起到重要推动作用，促进化石能源机组进行大规模CCS改造，预计到2030年，这两项法案促使进行CCS改造的机组规模将达到5~55GW；英国政府发布了CCUS投资者路线图，阐述了其2021—2035年的CCUS部署计划，增加了未来几年CCUS新建项目数量。此外，THIELGES等比较了美国和欧盟当前CCUS的政策组合，重点关注了两地区的政策策略差异；何璇等总结了国外CCS技术各环节的主要法规及目前主要的投融资机制和政策；JIANG等分析了国内现有的国家和省级层面的CCUS监管框架。

为了更全面地分析CCUS的政策激励，本文在梳理美国、英国、澳大利亚、欧盟等国家和地区CCUS政策部署的基础上，讨论了不同政策机制之间的协同效果，识别了中国在政策部署方面的差距与不足，从中国的CCUS发展现状出发，结合当前发展面临的机遇与挑战，为中国未来CCUS政策发展提供相应的政策建议。

部分图片

图1 CCUS政策体系、技术进步与项目发展间的作用关系

图2 CCUS政策工具协同机制

图3 碳定价机制示意图

引文格式

姚星, 温心, 吴佳豪, 朱磊, 刘宇, 黄艳, 孙淑欣.面向碳中和的CCUS政策研究[J/OL].能源环境保护:1-10[2024-04-01].https://doi.org/10.20078/j.eep.20240314.

YAO Xing, WEN Xin, WU Jiahao, ZHU Lei, LIU Yu, HUANG Yan, SUN Shuxin. CCUS policy research for carbon neutrality[J/OL].Energy Environmental Protection:1-10[2024-04-01].https://doi.org/10.20078/j.eep.20240314.

　　责任编辑：宫在芹

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