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新型能源体系建设背景下煤炭产业发展前景分析

引用格式

杨方亮.新型能源体系建设背景下煤炭产业发展前景分析[J].中国煤炭，2024，50（12）：11-24. DOI：10.19880/j.cnki.ccm.2024.12.002

YANG Fangliang.Analysis of the development prospects of coal industry in the context of new energy system construction[J].China Coal，2024，50（12）：11-24. DOI：10.19880/j.cnki.ccm.2024.12.002

论文概要

以煤为主的资源禀赋决定了煤炭在我国能源生产和消费结构中的主导地位，煤炭在支撑我国经济社会高速发展进程中发挥了极其重要的作用，风电、水电、太阳能等新能源产业的快速发展在短期内也较难改变以煤为主的能源结构。目前，从国家层面积极推动新型能源体系建设、推动能源产业转型，助力 “双碳”战略目标实现和经济社会绿色低碳高质量转型，煤炭在其中扮演着重要角色。通过梳理能源生产与消费结构的变化，从煤炭生产与消费现状、新型能源体系建设等方面，分析了新型能源体系建设背景下煤炭产业发展面临的主要形势。分别从能源供应链安全稳定、能源产业链绿色低碳转型、能源发展布局优化和能源产业链现代化等维度，研究提出了煤炭产业发展的路径，并对其发展前景进行了分析和展望。旨在为有关传统能源高质量转型发展和煤炭产业调整重心等研究工作提供借鉴参考。

作者简介

杨方亮(1982-)，男，广西桂林人，硕士，高级工程师，现任煤炭工业规划设计研究院有限公司三级首席专家，《中国煤炭》杂志中青年专家学术委员会委员。主要研究方向为资源与环境、能源绿色低碳转型、煤炭清洁高效利用、能源产业智能化、“双碳”战略与产业转型等领域。长期从事能源战略咨询、能源产业转型、“双碳”战略等方面研究工作，曾参与国家“十二五”“十三五”“十四五”煤炭工业发展规划编制、《资源综合利用立法（草案）》研究、“十三五”节水型社会建设等重大产业政策制定工作。主持和负责国家主管部门委托资源与环境、煤炭清洁高效利用和资源综合利用等相关重大项目二十余项。E-mail：yfliang0102@163.com。

主要内容

首先，分析了我国能源战略的演进进程。从早期的“构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”入手，分析了“能源体系”“能源革命”“现代能源体系”“新型能源体系”的全进程。从能源战略的演进过程看，包括建设新能源体系在内的不同时期的战略目标，核心依然是立足于我国能源禀赋和能源产业发展现状，满足当时经济社会发展最紧迫的需求。

其次，基于对能源战略演进过程和现代能源体系建设内容的分析，研究提出了当前能源产业格局下，新型能源体系建设的主要内容。新型能源体系特征及建设内容主要聚集在3个方面，一是新型能源体系建设需立足于我国能源禀赋条件，突出的是新型能源体系应适应 “双碳”战略下，不同阶段我国经济社会发展对能源的需求；二是能源转型目标达成，以化石能源为主的能源结构向清洁能源为主的能源结构转变，且成本在可接受范围内，即要突出经济高效；三是不同能源品种之间的协同，即风电、太阳能、水电、核电、新型储能、抽水蓄能等与化石能源开发利用环节的优化组合。能源技术与新技术协同，即将传统能源和新能源技术、电网技术等与大数据、人工智能、工业物联网等前沿技术有机结合，提高能源系统效率和安全性、新能源消纳能力和传统能源负荷调节能力等。新型能源体系在当前的能源产业格局下，核心内容即新的能源供应体系 (能源供给革命)、新的能源系统形态 (能源消费革命)、新的产业体系 (能源技术革命)、新的治理体系 (能源体制革命)、新的国际合作格局 (能源国际合作)等5个方面。

第三，对我国能源及煤炭产业现状进行了深入分析，从化石能源产业、非化石能源产业和煤炭资源开发3个维度，对能源产业总体情况进行了深入分析。通过对近年来能源生产与消费，原油和天然气的生产、消费和进口数据，以及新能源和可再生能源装机情况进行分析，认为原油、天然气对外依存度过高，国内能源供应链安全问题依然突出；新能源和可再生能源装机快速增长，发电量占比规模逐步扩大，传统能源结构转变进程加快；煤炭能源进一步支撑了国内能源消费的快速增长，占比下降但消费绝对值依然呈上升趋势。通过对煤炭资源开发格局变化和煤炭终端消费变化情况进行分析，认为煤炭产能逐步向生态环境脆弱的西部、西北部区域聚集。煤炭终端清洁高效利用水平提高，新增终端消费主要集中在煤电领域，在“双碳”目标和双控制度的推进背景下，煤炭终端消费替代也会加速。

第四，全面分析了新型能源体系建设背景下煤炭产业面临的主要形势。新能源体系建设对煤炭产业影响主要体现在6个方面，一是煤炭如何在新型能源体系下支撑安全稳定的能源供应链运转，二是煤炭在能源结构安全稳定转型过程中如何绿色低碳开发与清洁高效利用，三是煤炭产业布局如何与新型能源体系相适应，四是煤炭产业链如何加快转型发展以适应能源产业链现代化要求，五是煤炭产业形态与市场体系如何适应新型能源体系建设要求，六是煤炭产业如何在国际能源合作方面发挥更大的作用。面临的主要形势包括煤炭要从主体能源向基础能源、安全保障和调节能源转变，煤炭资源开发过程中安全高效智能绿色要求进一步提升，煤炭企业当前专业化经营与未来多元化发展衔接问题，终端消费变革对煤炭产业发展提出新的要求。

第五，基于形势分析研究提出了煤炭产业融入新型能源体系建设的路径。发挥未来煤炭作为兜底保障能源的作用，支撑当前传统煤电由电力主体向支撑性和调节性电力转变，适应未来煤炭产能结构变化的新趋势。推动煤炭绿色开发与清洁高效利用，助力能源产业链绿色低碳转型。优化煤炭产业布局，协同与新能源等绿色产业发展。加大科技研发投入，推动煤炭产业链现代化。

最后，指出了未来发展中，我国能源结构由以煤为主向以新能源为主转变的前提是在保障国家能源安全稳定供应的基础上，立足国情、先立后破，推动煤炭行业高质量转型，以适应新型能源体系建设的需要。立足于我国的能源禀赋条件，优先做好煤炭绿色开发与清洁高效利用，落实国家能源安全战略，持续推进能源革命，煤炭企业应积极适应经济社会发展和新型能源体系建设对煤炭产业发展提出的新要求，提前转变发展思路，推动 “一煤独大”单一产业链向多能融合、跨产业融合和跨区域跨行业联营的方向发展，提升煤炭产业抗风险能力，在新型能源体系建设过程中更好地发挥煤炭的积极作用。

主要图表